| 创新内部机制，由城市管理者向服务者转变；创新管理，突破室外摊点、“野广告”、违章建筑三大瓶颈；强化服务，执法彰显“以人为本”理念……
今年，因在创新管理、和谐执法上的卓越表现，市城市管理行政执法局成为国内同行关注的焦点。仅1－5月份，就有枣庄、烟台，郑州、石家庄、铁岭等近10个省内外城市的城管考察团前来考察学习。
市城市管理行政执法局局长蔡洪波认为，是持续解放思想开阔了大家的眼界，明确了自身定位，使全局上下带着“城市管理为人民，城市管理靠人民”的感情，创新工作方式方法，为建设精品城市添彩，为社会和谐发展助力，创造出全新的工作局面。
转变机制 提升服务
【执法笔记】今天，我们在大润发执勤时，碰到一位违规摆摊卖烤地瓜的老大娘，我们怎么劝她离开她都不理，而当我们给她开具暂扣单据时，她又哭又闹，后来干脆躺在车前装病不让走。围观群众上百人，一些不明真相的群众开始责骂我们。我们没有过多辩解，只是把老大娘扶起来，适时地向周围群众说明了事情经过和我们的做法。我们让老大娘当场向周围群众保证不再违规摆摊，然后将车还给了她。这一做法赢得了围观群众的赞扬，既维护了执法的尊严，又达到了教育的目的。
———市城管局执法监察一大队副大队长徐世荣
【局长心语】城管工作以往难以得到群众支持，重要原因是少数执法人员“角色”定位不准，工作中存在敌视观念、家长作风，态度横，言语冷，作风硬，由此矛盾衍生，难以树立良好的社会形象。解决这一问题的关键是思想解放、机制创活。
【创新点击】2007年底，刚刚“履新”的蔡洪波带领班子成员在城市执法局全面实施制度创新，建立崭新管理机制。
2008年1月22日，下发工作考核管理办法，对工作人员的业务工作、党务队纪、日常工作等进行全面考核；1月25日，印发督查工作实施意见，强化干部职工的岗位荣誉感；制度汇编人手一册，工作中的“雷区”，小册子上写得明明白白；“八条禁令”被印制成卡片，装进每名执法人员的口袋；每月两面“流动红旗”激励先进，鞭策后进……5月27日，市城管局又下发《文明执法规范》，对执法人员的执法形象、行为、程序、服务等内容进行严格规范。不断完善的制度、机制为城管队伍素质提升提供了铁的保证。
1月－3月，市城管局开展了“进一步解放思想，为城市管理做贡献大讨论”活动，并进行了主题演讲。通过对演讲内容的梳理，市城管局提炼了“实施‘大城管’战略”、“提升自身素质”、“坚持科学执法、和谐执法、亲情执法和人性化服务”等六点“启示”印发全局。以解放思想为契机，市城管局进一步统一了干部职工思想。
4月份，市城管局10余名一线工作人员前往日本考察学习其城市管理的先进经验。此外，市城管局还将法律专家请上门来授课，增强执法人员知法用法的意识……这一系列举措极大地开阔了工作人员的眼界，提升了他们的业务素质。
如今，“文明执法”、“带着感情执法”已成城管人员的普遍共识。而在执法对象看来，原本“很厉害”、“一见就打怵”的执法人员如今变得“很亲切”，成了“最帮忙、最值得信赖的朋友”……
创新管理 扮靓城市
【执法笔记】在我分管的辖区，有位老人占用某商城门前的人行道、盲道摆摊修鞋，虽然我们多次说服教育，但老人却常常和我们“打游击”。考虑到老人并不是胡搅蛮缠的人，之所以这样做也是生活所迫。为此，我转变思路，多次到附近商城与相关负责人协商，在商城院内为老人安置了一个摊位，老人很感激。这样一来，老人的饭碗保住了，周围环境也得到了改善。
———市城管局执法监察四大队二中队队员颜晓楠
【局长心语】建设世界精品城市，离不开高标准的城市管理工作。在全国范围内，室外摊点、“野广告”、违章建筑的治理都是城市管理的瓶颈和难点。但这不能成为我们畏难发愁的理由。只要思想不滑坡，办法总比困难多。要高起点、创造性地解决这三大难题，让城市更靓丽是我们肩上沉甸甸的责任。
【创新点击】实施错时执法，实现城市管理时间和空间上的全天候无缝隙覆盖。3月17日，《威海市城市管理行政执法局关于实行错时执勤（值班）的意见》正式实施。确定每年3月1日－10月30日工作日内的11：30－13：30和16：00－19：30是强化时间段，从各部门抽调人员组成执法队伍专门在此时间段内上岗值勤。错时执法为的是不留管理空白点，使城区容貌“上班下班时一个样”。
“自治＋联管”治理室外摊点。1月－4月，市城管局对市区1000多个室外摊点进行全面摸底调查。在此基础上，他们在市区合理规划设置固定摊点、节假日摊点、季节性摊点和特色摊点等4类摊点。同时，面向社会对固定摊点实行招投标，为固定摊点的经营业主免费提供统一的经营器具、服装和卫生洁具；对摊贩登记造册，实行挂牌出摊。并通过“自治＋联管”的方法，使摊主自行搞好经营区域5米范围内的卫生保洁。如今，和平路、体育路、统一路等原本摊点聚集、脏乱差的景象不见了，整齐划一、规范整洁的摊点群成为城市中一道亮丽的风景线。
“共管联动”治理“野广告”和违章建筑。市城管局与通讯、路灯、电力等部门和公用设施产权单位携手，对“野广告”进行综合治理，并将结果纳入管理考核，激发他们参与整治的积极性和主动性。他们还与规划、建设、房管等部门横向联动，在问题较为突出的村设立村级执法联络员，在部分镇与土地、规划等部门建立镇级共管执勤室，对违法建筑进行共同监督、执法和管理。
创新管理，多方共赢。市领导对此高度评价，市城管局也因创新之举声名鹊起，成为国内同行考察学习的对象。
人本执法 推进和谐
【执法笔记】3月12日，我们要按规定拆除一处养鸡棚舍，但业主李老汉思想抵触，极不配合。我们从多方面入手做工作，都不奏效。一天，中队长张建航发现李老汉饲养家禽的方法有问题，就利用学到的知识，对他粗放散养鸡群、饲料配比不合理等问题进行指导，还介绍了防治鸡瘟、禽流感等知识。李老汉很受感动，几天内就搬迁了养鸡棚舍。
———市城管局执法监察五大队副大队长李增远
【局长心语】以人为本、推进和谐社会建设是城市管理的题中应有之义。城市管理为人民，城市管理也必须依靠人民。执法对象首先是我们的服务对象，只有我们心存美好，把他们当亲人、当邻居、当朋友，我们才能更好地推进管理，他们也才能真诚地配合我们的工作，与我们一道提升城市管理水平，让这个城市更和谐、更美好。
【创新点击】今年年初，市城管局将工作理念由“严格执法 热情服务”改为“亲情执法 热情服务”。两字之变，市城管局服务意识的强化跃然纸上。
强化换位思考。一次，执法人员查到一位违规摆摊卖蔬菜的妇女，他们没有简单地处罚了事。经了解，这位妇女来自荣成市港西镇，因为家庭生活困难，想出来挣点钱补贴家用。执法人员向其宣传了有关的城管法规，并介绍了“四类摊点”的设置及地点，又给她10元钱让其坐车回家。这位妇女非常感动，连声道谢并保证决不再违规摆摊。
强化亲人意识。孙志明是市汽车站门前的一名水果经营摊贩，在他看来，城管人员更像是朋友而不单单是执法者。今年年初，当摊贩们提出希望为摊点通上电以延长经营时间时，城管人员立即和汽车站沟通协调，满足了他们的愿望；当听说他们有上冷饮的需求时，城管人员又多方联系，最终几家冷饮厂家为他们提供了冰柜免费使用。
强化公正观念。执法中分清“小和谐”和“大和谐”，不能“因小失大”。整治违法建筑是城市管理中一块“难啃的骨头”，对此，市城管局态度坚决，不管谁来说情，不怕任何威吓，对拒不整改的违法建设行为坚决制止。
和谐执法赢得了社会和群众的一致赞扬和好评。日前，市城管局面向被执法人群发放了200多份意见征求表。结果显示，对执法人员执法行为不满意的仅有一份。 |
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